การวิเคราะห์แนวทางการป้องกันปัญหาผู้รับเหมาก่อสร้างทิ้งงานตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ: กรณีศึกษาการรับเหมาก่อสร้างโรงพยาบาล สังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข

Abstract

การศึกษาวิจัย เรื่อง “การวิเคราะห์แนวทางการป้องกันปัญหาผู้รับเหมาก่อสร้างทิ้งงานตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ: กรณีศึกษาการรับเหมาก่อสร้างโรงพยาบาล สังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข” มีวัตถุประสงค์เพื่อค้นหาสาเหตุและปัญหาที่แท้จริงในทางกฎหมายและในทางปฏิบัติที่นำไปสู่ปัญหาความล่าช้าและการทิ้งงานก่อสร้างของผู้รับเหมาก่อสร้างโรงพยาบาลในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข โดยมุ่งเน้นขั้นตอน “ก่อน” การลงนามในสัญญาเป็นสำคัญ การศึกษาวิจัยใช้รูปแบบการศึกษาวิจัยเชิงประจักษ์และข้อมูลเชิงคุณภาพจากข้อมูลปฐมภูมิและทุติยภูมิ อาทิ การสัมภาษณ์เชิงลึก หรือสนทนากลุ่มย่อย การค้นคว้าและรวบรวมเอกสารสำคัญทั้งกฎหมายในประเทศ กฎหมายระหว่างประเทศ กฎหมายกลุ่มสหภาพยุโรป และกฎหมายต่างประเทศ เพื่อนำมาวิเคราะห์เปรียบเทียบ ตลอดจนคำวินิจฉัยของคณะกรรมการของรัฐและองค์กรตุลาการซึ่งมีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัยกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง พบว่า บทบัญญัติในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มีหลักเกณฑ์ที่ไม่ครอบคลุมปัญหาที่อาจเกิดขึ้นภายใต้นิติสัมพันธ์ของการจ้างก่อสร้างซึ่งเป็น “สัญญาจ้างทำของ”แม้จะมีการตราพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และกฎหมายลำดับรองต่าง ๆ แต่หลักเกณฑ์และรายละเอียดทางกฎหมายมุ่งเน้นไปที่การใช้จ่ายงบประมาณให้เกิดความคุ้มค่าและการป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้าง ในขณะที่เป้าหมายเรื่องประสิทธิภาพและประสิทธิผลกล่าวไว้เป็นหลักการ ตลอดจนปัญหาเชิงบริหารจัดการที่เกิดในทางปฏิบัติจากกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง จึงนำไปสู่ข้อเสนอแนะในการแก้ไขปัญหาด้านกลไกและมาตรการทางกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุภาครัฐอย่างเป็นระบบ เพื่อบรรลุเป้าหมายของการจัดซื้อจัดจ้าง งานก่อสร้างอาคารโรงพยาบาลในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล