บทคัดย่อ
การศึกษาวิจัย เรื่อง “การวิเคราะห์แนวทางการป้องกันปัญหาผู้รับเหมาก่อสร้างทิ้งงานตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ: กรณีศึกษาการรับเหมาก่อสร้างโรงพยาบาล สังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข” มีวัตถุประสงค์เพื่อค้นหาสาเหตุและปัญหาที่แท้จริงในทางกฎหมายและในทางปฏิบัติที่นำไปสู่ปัญหาความล่าช้าและการทิ้งงานก่อสร้างของผู้รับเหมาก่อสร้างโรงพยาบาลในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข โดยมุ่งเน้นขั้นตอน “ก่อน” การลงนามในสัญญาเป็นสำคัญ การศึกษาวิจัยใช้รูปแบบการศึกษาวิจัยเชิงประจักษ์และข้อมูลเชิงคุณภาพจากข้อมูลปฐมภูมิและทุติยภูมิ อาทิ การสัมภาษณ์เชิงลึก หรือสนทนากลุ่มย่อย การค้นคว้าและรวบรวมเอกสารสำคัญทั้งกฎหมายในประเทศ กฎหมายระหว่างประเทศ กฎหมายกลุ่มสหภาพยุโรป และกฎหมายต่างประเทศ เพื่อนำมาวิเคราะห์เปรียบเทียบ ตลอดจนคำวินิจฉัยของคณะกรรมการของรัฐและองค์กรตุลาการซึ่งมีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัยกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง พบว่า บทบัญญัติในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มีหลักเกณฑ์ที่ไม่ครอบคลุมปัญหาที่อาจเกิดขึ้นภายใต้นิติสัมพันธ์ของการจ้างก่อสร้างซึ่งเป็น “สัญญาจ้างทำของ”แม้จะมีการตราพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และกฎหมายลำดับรองต่าง ๆ แต่หลักเกณฑ์และรายละเอียดทางกฎหมายมุ่งเน้นไปที่การใช้จ่ายงบประมาณให้เกิดความคุ้มค่าและการป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้าง ในขณะที่เป้าหมายเรื่องประสิทธิภาพและประสิทธิผลกล่าวไว้เป็นหลักการ ตลอดจนปัญหาเชิงบริหารจัดการที่เกิดในทางปฏิบัติจากกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง จึงนำไปสู่ข้อเสนอแนะในการแก้ไขปัญหาด้านกลไกและมาตรการทางกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุภาครัฐอย่างเป็นระบบ เพื่อบรรลุเป้าหมายของการจัดซื้อจัดจ้าง งานก่อสร้างอาคารโรงพยาบาลในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
บทคัดย่อ
This research study, titled “An Analysis of Preventive Approaches for Building
Contractor Abandonment under the Law on Public Procurement and Supplies Administration:
A Case Study of Office Permanent Secretary of Public Health Ministry’s Hospital Construction”
aims to identify the underlying causes and problems, both legal and practical, that lead to
construction delays and project abandonment by hospital construction contractors under the
Office of the Permanent Secretary, Ministry of Public Health. The study particularly emphasizes
the “pre-contractual” phase as a critical focus area.
The research employs an empirical research approach utilizing qualitative data from
both primary and secondary sources, including in-depth interviews, focus group discussions,
and comprehensive document analysis of relevant legislation, including domestic law,
international law, European Union law, and foreign legal frameworks for comparative analysis.
Additionally, the study examines adjudications and decisions rendered by state committees
and arbitral bodies with jurisdiction over public procurement processes. The findings reveal
that the provisions in the Civil and Commercial Code contain criteria that do not
comprehensively address potential issues arising within the legal relationship of construction
contracts, which constitute “contracts for work.” Despite the enactment of the Public
Procurement and Government Procurement Administration Act B.E. 2560 (2017) and various
subordinate legislation, the legal rules and detailed provisions primarily focus on achieving
value for money in budget expenditure and preventing corruption in procurement processes.
Meanwhile, objectives concerning efficiency and effectiveness are stated merely as principles,
along with administrative management problems that arise in practice from procurement
processes. Consequently, this leads to recommendations for systematically addressing issues
through legal mechanisms and measures in public procurement and government procurement
administration to achieve the objectives of efficient and effective procurement for hospital
building construction projects under the Office of the Permanent Secretary, Ministry of Public
Health.
